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2017年经济工作要确保三去一降一补

来源本站原创
2016/12/26 9:38:41



    本报讯日前闭幕的中央经济工作会议在深刻分析国际国内经济形势基础上对2017年经济工作作出了全面部署其中一个重要方面就是要求继续深入推进去产能去库存去杠杆降成本补短板这三去一降一补五大任务我们要把思想和行动切实统一到中央精神上来根据新情况针对新问题完善相关措施确保这五大任务取得实质性进展

多措并举化解钢铁煤炭过剩产能

2016年以来根据中央的统一部署有关部门和地方制定并实施了钢铁煤炭行业化解过剩产能的工作方案和配套政策措施在条件比较复杂困难明显增多的情况下取得了较好成效预计可以超额完成钢铁煤炭去产能的年度目标任务但必须清醒地认识到2017年去产能的任务仍然?#29616;أ?#38656;要采取更加?#34892;?#30340;措施继续压减钢铁煤炭过剩落后产能

总的来看2017年推动钢铁煤炭行业化解过剩产能的?#35759;?#27604;较大特别是最近一个时期钢铁煤炭的价格均有相当幅度?#24149;?#21319;尽管如此必须确保完成化解过剩产能的相关任务应抓住处置僵尸企业?#38381;?#20010;牛鼻子充分运用市场化法?#20301;?#25163;段严格执行环保能耗质量安全等相关法律法规和标准推进企?#23548;?#24182;重组债务重组或破产清算应妥善处理保持社会稳定和处置僵尸企业的关系在设计实施去产能方案的同?#20445;?#37197;套设计实施好企业人员安置方?#31119;?#30830;保相关人员安置工作落实到位在具体推进过程中应尽可能多兼并重组少破产清算可鼓励行业领军企业和优?#21183;?#19994;对本行业的僵尸企业进行兼并达到?#30830;?#33539;系统性金融风险又提高产?#23548;?#20013;度的目的国内外?#23548;?#20805;分证明无论什么产业在市场供过于求的情况下只有?#23454;?#25552;高产?#23548;?#20013;度才能?#25925;?#22330;份额较大的企业具?#22797;?#20107;创新研发的力量和积极性否则企业只能把精力用在降?#22270;?#26684;抢?#38469;?#22330;份额上应严格执行程序坚持公开透明操作尽可能让债权银行全程参与最大限度地避免逃废债同?#20445;市?#21644;支持银行与企业通过协商按照市场化方式开展银行债权转股权在转股资产定价资金筹集管理和退出股权?#28982;方?#20999;实尊重银行债权人权益和选择权实现银行和企业双赢?#20048;?#24050;经化解的过剩产能死灰复燃避免一个地?#38477;?#20135;能减了另一个地?#25509;?#26377;新产能上马或关闭停产的企业又重新生产的情况出现引导金融机?#25925;?#34892;差别化的信贷政策根据不同情况对不同企业做?#25509;?#20445;有压切实搞好统筹兼顾不要一方面辛?#37327;?#33510;地在某个领域去产能另一方面又大量进口该领域的相同产品对有关产品一时出现的局部供应偏紧现象可采取精准供给等措施确保供需基本平衡?#22270;?#26684;稳定贯彻落实开放发展理念大力拓展产能国际合作新?#21344;?#22260;绕利?#29028;?#22269;际国内两个市场两种资源抓住一带一路沿线国家和非洲拉美地区?#30830;?#23637;中国家大规模开展基础设施建设的历史机遇积极引导产品出口和企业走出去同?#20445;?#40723;励支持国内相关企业主动参与国际市场竞争通过公开公平竞争加快产?#21040;?#26500;优化升级步伐

分类调控化解房地产库存

目前我国房地产市场呈现分化状态一二线城市中的热点城市房价较高且?#20013;?#19978;涨三四线城市房地产库存仍然较多针对这种情况中央经济工作会议?#24247;?#35201;坚持分类调控因城因地施策重点解决三四线城市房地产库存过多问题这为做好下一步化解房地产库存工作指明了方向

对于房价上涨压力较大的热点城市应?#23454;?#35843;整土地政策合理增加土地供应提高住宅用地比例同时注意盘活城市内的闲置和低效用地以增加住房?#34892;?#20379;给落实人地挂钩政策根据人口流动情况分配建设用地指标特大城市应加快疏解部分城市功能这样一方面可以缓解城市中心地带的土地人口等压力进而减轻住房供应压力另一方面可?#28304;?#21160;周边中小城市发展形成功能布局合理环境容量和生态?#21344;?#22343;有明显改善的城市群还应深化住房制度改革破除制约房地产业平稳健康可?#20013;?#21457;展的体制机制障碍?#28909;?#21487;以加快住房租赁市场立法加快机构化规模化租赁企业发展同?#20445;?#21152;强住房市场监管和整顿规范房地产开发销售中介等?#24418;?#20026;实现城镇?#29992;?#20303;有所居创造良好的条件和环?#22330;?/SPAN>

对于房地产库存较多的三四线城市应重点把去库存和促进人口城镇化结合起来通过加快农民工市民化以满足新市民住房需求为主要出发点扩大?#34892;?#38656;求打通供需渠道消化房地产库存为此需要采取以下思路和措施一?#21069;?#29031;发展城市群的要求推进三四线城市与特大城市之间基础设施互联互通提高三四线城市教育医?#39057;?#20844;共服务水平增?#31185;?#23545;农业转移人口的吸引力二是研究出台配套政策鼓励和支持农民到三四线城?#26032;?#25151;?#28909;?#21487;以设立住宅政策性银行为农民进城购房提供低息贷款设立政策性住房担保公司为农民向银行申请房贷提供担保等?#21462;?#19977;是抓住当前经济结构调整?#24149;?#36935;抓紧研究出台相关政策充分运用市场机制和经济手段推动相关产业落户中小城市让到城市购房的农民能够尽快找到工作在城市长期定居有关调查表明许多农民之所以对到中小城?#26032;?#25151;犹豫不决就是担心在城市?#24067;?#33853;户后找不到稳定工作没?#24418;?#23450;收入担?#26576;?#24066;的生活费用明显高于农村时间长了会支撑不下去最后还得返回农村因此在积极帮助农民进城买房的同?#20445;?#36824;应积极对进城农民开展培?#25285;?#24110;助他们尽快掌握一技之长和相关知识解决其进城定居面临的就?#36947;?#38590;?#20219;?#39064;让他们尽快熟悉和融入城市生活

综合施策?#20219;?#22686;长又降杠杆

去杠杆的主要目的是防范化解金融风险2008年国际金融危机爆发后由于国内外市场需求?#20013;?#20302;迷我国许多生产力无法在市场上实现导致产能过剩而这些过剩产能中相当一部分对应的是银行信贷所以对我国来说当前保持经济平稳健康发展必须在实体经济领域去产能在金融领域去杠杆根据中央经济工作会议精神去杠杆的主攻方向是在控制总杠杆率的前提下把降?#25512;?#19994;杠杆率作为重中之重这一要求的实质是去杠杆必须既有利于稳增长又有利于防范化解金融风险

贯彻落实中央的这一要求应重点做好以下工作一是稳健?#24149;?#24065;政策应精?#38469;识取?#32479;筹运用各类货币政策工具保持流动?#38498;?#29702;充裕和社会融资总量?#35782;?#22686;长完善利率形成机制和货币政策传导机制促进金融市场体系健康发展适时?#23454;?#25193;大直接融资比重?#34892;?#22686;加对实体经济的资金供给优化信贷结构支持重点领域薄弱?#26041;?#21644;小微企业发展推动政府和社会资本合作PPP取得更大实效二是着力完善股票市场这不仅关系金融和企业发展而且关系广大群众的切身利益在目前亟须推进企?#23548;?#24182;重组优化产?#21040;?#26500;的形势下?#34892;?#21457;挥股票市场配置资源的作用显得?#20219;?#37325;要应组织力量加紧对股票发行制?#21462;?#30417;管制度和风险防范机?#39057;?#36827;行深入研究尽快提出一些针对性强标本兼治的政策措施三是切实做好化解地方政府性债务风险工作建立健全规范的地方政府举债融资体制控?#39057;?#26041;融资?#25945;?#20538;务过快增长在采取这些措施的同?#20445;?#36824;应积极稳妥推进金融监管体制改革加强全方位监管防范可能出现的股?#23567;?#27719;?#23567;?#20538;?#23567;?#27004;市风险?#20048;?#20132;叉感?#23613;薄?/SPAN>

大刀阔斧降低实体经济企业成本

目前我国经济面临的一个突出问题是企业生产经营成本不断上升?#28304;ˣ?#24517;须按照党的十八届五中全会提出的开展降低实体经济企业成本行动的要求大刀阔斧地帮助企业降低生产经营成本增?#31185;?#19994;竞争力

降?#25512;?#19994;生产经营成本需要综合施策打出组合拳?#34180;?#19968;是降?#25512;?#19994;税费负担应进一步正税清费清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费营造公?#38477;案?#29615;?#22330;?#21487;考虑?#23454;?#38477;低制造业增值?#20843;奥剩?#36827;一?#25945;?#39640;我国制造业的国际竞争力从长期发展看应?#23454;?#25552;高直接税比重可考虑从目前在生产?#26041;?#24449;税转向更多在最?#38556;?#36153;?#26041;?#24449;税?#28304;?#36827;企业?#26696;?#20844;?#20581;?#21516;?#20445;?#24212;完?#39057;?#26041;税体系逐步使消费税房地产税等成为地方政府的主体税种引导地方政府把更多精力放在提供公共产品和服务改善居住环境和教育条件上?#28304;?#21560;引更多人来旅游居住和就业进而增加当地税收二是降低各类?#28784;?#25104;本特别是制度性?#28784;?#25104;本现在企业办事难办事贵的问题仍然相当突出近几年国务院部门和地方政府取消下放了大批行政审批投资核准资质资格认定等事项效果是明显的但?#23548;?#20013;也发现一些部门自行设置的这类事项依然较多有的前面减了后面又以其他名目增加了?#28304;ˣ?#24212;继续深化简政放权放管结合优化服务改革加紧制定国务院部门权力清单和责任清单以清单管理推动简政放权大力推行工程建设项目多评合一多审合一多图联审联合验收等新模式扩大市场准入负面清单试点加快推行负面清单制度完善事中事后监管制度尽快实现双随机一公开监管全覆盖促进市场活而?#34892;R?#19977;是降低能源成本推进电价市场化改革完善煤电气电价格联动机制同?#20445;?#28145;化其他能源价格机制改革切实降?#25512;?#19994;用能成本四是降低物流成本有关研究表明目前铁路运费仅为公路运费的1/3左右可见降低物流成本的一个?#34892;?#36884;径就是大幅提高铁路货运量在全社会货运量中的比重但是由于铁?#26041;?#35774;专线网络和最后一公里配套不足铁路运能还难以充分发挥因此应着力解决铁路末端最后一公里运输问题通过加?#21051;?#36335;与公路水路等交通运输方?#38477;?#37197;合尽快提高铁路货运量占全社会货运量的比重从而大大降低物流成本五是降低人工成本应出台相关政策提高劳动力市场的灵活性推动企业眼睛向内降本增效

保持?#34892;?#25237;资力度补短板

中央经济工作会议对补短板作出了新的全面部署要求从?#29616;?#21046;约经济社会发展的重要领域和关键?#26041;ڡ?#20174;人民群众迫?#34892;?#35201;解决的突出问题着手既补硬短板也补软短板既补发展短板也补制度短板

从促进我国经济社会协调发展满足广大人民群众生产生活需要的角度看当前和今后一个时期应重点在以下几个方面加大补短板力?#21462;?#19968;是补农业中的短板改革开放以来我国农业现代化建设扎实推进成果丰硕但应看到目前农业中的短板仍然不少如从供给侧看既有不适应需求变化导致供求出现结构性失衡的问题又?#24418;?#20102;多种粮食而过度开垦林地草原湿地和过度使用化肥农药所带来的?#29616;?#36164;源损耗和环境污染问题解决好这些问题必须加强农业基础设施等薄弱?#26041;ڣ?#25552;高农产?#20998;?#37327;增加市场紧缺农产品的生产落实藏粮于地藏粮于技战?#35029;?#20351;资金和政策重点向保护和提高农业综合生产能力以及提高农产?#20998;?#37327;效益倾?#34180;?#20108;是补制造业中的短板制造业是我国实体经济的骨架和支?#29275;?#20063;是我国的优势产业必须千方百计巩固和扩大这一优势应着力做大做?#31354;?#30053;性新兴产业坚持把智能制造作为主攻方向推动实施中国制造2025促进制造业研发生产管理服务等模式变革提高制造业的质量和效益加快传统制造业转型升级通过采取增加投入财政贴息加速折旧等措施加快传统产业技术改造促进传统产业创新产品服务和管理三是补服务业中的短板我国服务业已超过制造业成为第一大产业但目前总体上层次较低劳动生产率明显低于制造业改变这种状况必须坚持生产性服务业与生活性服务业并重通过加大创新力度特别是加快与现代科技手段相结合促进服务业实现量的扩大和质的提升四是补基础设施中的短板应从软硬两个方面补齐基础设施短板提高投资?#34892;院?#31934;准性加快最后一公里水电气路新一代信息基础设施新能源汽车基础设施城市地下管网城际交通基础设施互联互通等建设五是补生态建设中的短板应把生态文明的理念和目标要求融入经济社会发展各个方面贯彻落实到各级各类规划和各项工作中切实把生态保护和环境治理这块短板补上去六是补扶贫和改善民生中的短板十三五时期实现农村脱贫5000多万人的目标任务非常艰巨应更有力更扎实地推进脱贫攻坚各项工作集中力量攻克薄弱?#26041;ڣ?#25226;功夫用到帮助贫困群众解决?#23548;?#38382;题上推动精准扶贫精准脱贫各项政策落地生根进一步加大对医疗教育养?#31995;确?#38754;的投入加强相关基础设施建设增强服务功能满足广大人民群众的需求
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